第一章  總    則

第一條  為加強對省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）監(jiān)管的省屬企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作，客觀評判企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任及經(jīng)營績效，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《安徽省審計監(jiān)督條例》、《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條  企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)的經(jīng)濟責任審計工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業(yè)經(jīng)濟責任審計，是指依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)負責人任職期間其所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、權(quán)益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價的活動。

第四條  本辦法所稱企業(yè)負責人是指企業(yè)法定代表人。

第五條  省國資委按照企業(yè)負責人管理權(quán)限負責組織對企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計工作，并會同有關(guān)部門依法對企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作進行監(jiān)督。

第二章  審計工作組織

第六條  企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作，按照企業(yè)負責人管理權(quán)限和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負責”的原則組織實施。

（一）企業(yè)負責人離任或任期屆滿，都應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展經(jīng)濟責任審計工作。

（二）企業(yè)獨資或者控股子企業(yè)負責人離任或者任期屆滿，企業(yè)應(yīng)當組織開展經(jīng)濟責任審計工作；對于提拔到企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)崗位的子企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作結(jié)果，應(yīng)報省國資委備案。

（三）企業(yè)應(yīng)當建立對主要業(yè)務(wù)部門負責人的任期或定期經(jīng)濟責任審計制度。

第七條  根據(jù)出資人財務(wù)監(jiān)督工作需要，對企業(yè)發(fā)生重大財務(wù)異常情況，如企業(yè)發(fā)生債務(wù)危機、長期經(jīng)營虧損、資產(chǎn)質(zhì)量較差，以及合并分立、破產(chǎn)關(guān)閉等重大經(jīng)濟事件的，應(yīng)當組織進行專項經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟責任，糾正違法違規(guī)行為。

第八條  省國資委在企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作中履行下列職責：

（一）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作規(guī)章制度；

（二）組織實施有關(guān)企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作；

（三）決定對發(fā)生重大財務(wù)異常情況企業(yè)進行專項經(jīng)濟責任審計；

（四）指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作。

第九條  省國資委組織實施企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作，主要采取以下形式：

（一）根據(jù)出資人財務(wù)監(jiān)督工作需要，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會審計機構(gòu)承擔審計工作任務(wù)；

（二）根據(jù)實際工作需要，組織或者抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)人員實施有關(guān)審計工作。

第十條  企業(yè)在經(jīng)濟責任審計工作中履行下列職責：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定和省國資委統(tǒng)一工作要求，制定本企業(yè)經(jīng)濟責任審計具體實施細則；

（二）組織實施獨資或者控股子企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計工作；

（三）組織實施企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門負責人任期或者定期經(jīng)濟責任審計工作；

（四）決定并組織實施對發(fā)生重大財務(wù)異常情況子企業(yè)的專項經(jīng)濟責任審計工作。

第十一條  按照重要性原則，企業(yè)總部及重要子企業(yè)應(yīng)當納入經(jīng)濟責任審計工作范圍內(nèi)，其他子企業(yè)可視不同情況決定審計工作范圍，但審計戶數(shù)不得低于50%，審計資產(chǎn)量不得低于被審計企業(yè)資產(chǎn)總額的70%。

第十二條  在經(jīng)濟責任審計工作中，企業(yè)或者承辦審計業(yè)務(wù)的社會審計機構(gòu)應(yīng)當將經(jīng)濟責任審計工作與其他財務(wù)審計工作相結(jié)合，在確保審計結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，可以參考利用相關(guān)財務(wù)審計或者經(jīng)濟責任審計工作資料，避免重復(fù)審計。

第十三條  企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（不含企業(yè)負責人）離任或者任期屆滿，可根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要或者企業(yè)負責人建議開展相應(yīng)的經(jīng)濟責任審計工作。

第三章  審計工作內(nèi)容

第十四條  根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合出資人財務(wù)監(jiān)督工作需要，企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)經(jīng)營成果的真實性；

（二）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)財務(wù)收支核算的合規(guī)性；

（三）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動狀況；

（四）企業(yè)負責人任職期間對企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動和重大經(jīng)營決策負有的經(jīng)濟責任；

（五）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況；

（六）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)經(jīng)營績效變動情況。

第十五條  企業(yè)經(jīng)營成果的真實性是指企業(yè)負責人任職期間會計核算是否準確，企業(yè)財務(wù)決算編報范圍是否完整，企業(yè)經(jīng)營成果是否真實可靠，以及企業(yè)計提資產(chǎn)減值準備與資產(chǎn)質(zhì)量是否相匹配。主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)財務(wù)會計核算是否準確、真實，是否存在經(jīng)營成果不實問題；

（二）企業(yè)年度財務(wù)決算報告合并范圍、方法、內(nèi)容和編報質(zhì)量是否符合規(guī)定，有無存在故意編造虛假財務(wù)決算報告等問題；

（三）企業(yè)是否正確采用會計確認標準或計量方法，有無隨意變更或者濫用會計估計和會計政策，故意編造虛假利潤等問題。

第十六條  企業(yè)財務(wù)收支核算合規(guī)性是指企業(yè)負責人任職期間財務(wù)收支管理是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，會計核算是否符合國家有關(guān)財務(wù)會計制度，年度財務(wù)決算是否全面、真實地反映企業(yè)財務(wù)收支狀況。主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)收入確認和核算是否完整、準確，是否符合國家財務(wù)會計制度規(guī)定，有無公款私存、私設(shè)“小金庫”，以及以個人賬戶從事股票交易、違規(guī)對外拆借資金、對外資金擔保和出借賬戶等問題；

（二）企業(yè)成本開支范圍和開支標準是否符合國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，有無多列、少列或不列成本費用等問題，以及企業(yè)工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余和企業(yè)負責人收入情況；

（三）企業(yè)會計核算是否符合國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，是否隨意改變資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的確認標準或計量方法，有無虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的問題；

（四）企業(yè)會計賬簿記錄與實物、款項和有關(guān)資料是否相符，有無賬外資產(chǎn)、潛虧掛賬等問題，有無勞動工資核算不實等問題。

第十七條  企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動情況是指企業(yè)負責人任職期間各項資產(chǎn)質(zhì)量是否得到改善，是否存在嚴重損失、重大潛虧或資產(chǎn)流失等問題，企業(yè)國有資本是否安全、完整，以及對企業(yè)未來發(fā)展能力的影響。主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)負責人任職期間有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理性及變化情況，以及對企業(yè)未來發(fā)展的影響；

（二）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)資產(chǎn)運營效率及變化情況，以及對企業(yè)未來發(fā)展的影響；

（三）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)有效資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的變化情況，以及對企業(yè)未來發(fā)展的影響；

（四）企業(yè)負責人任職期間企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，及企業(yè)在所處行業(yè)中水平變化的對比分析。

第十八條  企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動和重大經(jīng)營決策是指企業(yè)負責人任職期間做出的有關(guān)對內(nèi)對外投資、經(jīng)濟擔保、出借資金和大額合同等重大經(jīng)濟決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及其企業(yè)內(nèi)部控制程序，是否存在較多問題或者造成重大損失。主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)重大投資的資金來源、決策程序、管理方式和投資收益的核算情況，以及是否造成重大損失；

（二）對外擔保、對外投資、大額采購與租賃等經(jīng)濟行為的決策程序、風險控制及其對企業(yè)的影響情況；

（三）涉及的證券、期貨、外匯買賣等高風險投資決策的審批手續(xù)、決策程序、風險控制、經(jīng)營收益或損失情況等；

（四）改組改制、上市融資、發(fā)行債券、兼并破產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等行為的審批程序、操作方式和對企業(yè)財務(wù)狀況的影響情況等，有無造成企業(yè)損失或國有資產(chǎn)流失問題。

第十九條  企業(yè)經(jīng)濟責任審計要認真檢查企業(yè)負責人及企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況，核實企業(yè)負責人及企業(yè)有無違反國家財經(jīng)法紀，以權(quán)謀私，貪污、挪用、私分公款，轉(zhuǎn)移國家資財，行賄受賄和揮霍浪費等行為，以及弄虛作假、騙取榮譽和蓄意編制虛假會計信息等重大問題。

第二十條  企業(yè)經(jīng)濟責任審計在全面核實企業(yè)各項資產(chǎn)、負債、權(quán)益、收入、費用、利潤等賬務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)營績效評價政策規(guī)定，對企業(yè)負責人任職期間經(jīng)營成果和經(jīng)營業(yè)績，以及企業(yè)資產(chǎn)運營和回報情況進行客觀、公正和準確的綜合評判。

第四章  審計機構(gòu)委托

第二十一條  省國資委組織實施企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，采取聘請有關(guān)社會審計機構(gòu)或抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)人員等審計機構(gòu)委托方式。按照“公開、公平、公正”的原則，采取企業(yè)推薦報省國資委核準或邀請招標等方式，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會審計機構(gòu)配合經(jīng)濟責任審計工作。

第二十二條  承辦省屬企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的社會審計機構(gòu)，應(yīng)當具備以下條件：

（一）資質(zhì)條件應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)；

（二）具備較完善的審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度；

（三）擁有經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗的專業(yè)人員；

（四）3年內(nèi)未承擔同一企業(yè)年度財務(wù)決算審計業(yè)務(wù)；

（五）與企業(yè)或企業(yè)負責人不存有利害關(guān)系；

（六）近3年未有違法違規(guī)不良記錄；

（七）能夠適時調(diào)配較強的專業(yè)人員承擔經(jīng)濟責任審計任務(wù)。

第二十三條  接受聘請的社會審計機構(gòu)應(yīng)嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，以及省國資委對企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的統(tǒng)一要求，按照規(guī)定的方法、程序和內(nèi)容，依據(jù)獨立審計原則認真組織經(jīng)濟責任審計工作，并對審計報告的真實性、合法性負責。

第二十四條  省國資委根據(jù)財務(wù)監(jiān)督工作需要，可委托企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)承擔相關(guān)專項經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)。

第二十五條  受委托承擔省國資委專項經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)的企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和專業(yè)人員，應(yīng)依據(jù)省國資委統(tǒng)一工作要求，獨立、客觀、公正地開展審計工作，對審計工作結(jié)果承擔相應(yīng)的工作責任。

第五章  審計工作程序

第二十六條  省國資委組織實施企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計基本工作程序如下：

（一）編制審計工作計劃；

（二）確定審計機構(gòu)；

（三）下達審計工作通知；

（四）擬定審計方案；

（五）成立審計項目組；

（六）組織實施審計；

（七）交換審計意見；

（八）出具審計報告；

（九）下達審計意見或?qū)徲嫑Q定。

第二十七條  根據(jù)干部管理部門提出的任期經(jīng)濟責任審計工作要求，以及出資人財務(wù)監(jiān)管工作需要，編制企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作計劃，明確審計的對象、時間安排、范圍、重點內(nèi)容、方法與組織方式等內(nèi)容。

第二十八條  省國資委應(yīng)當在實施審計7日前通知被審計企業(yè)。被審計企業(yè)在接到審計通知書后，應(yīng)做好接受審計的有關(guān)準備工作，如實地提供有關(guān)資料。

第二十九條  按照企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作要求，審計機構(gòu)應(yīng)擬定審計方案，明確審計目標、審計范圍、審計重點、審計要求、審計組織、延伸審計單位和其他審計事項等，并報省國資委同意。

第三十條  審計機構(gòu)按照企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)要求，成立由具有相關(guān)工作經(jīng)驗和一定專業(yè)知識的專業(yè)人員組成的審計項目組，組長應(yīng)由具有經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗和具備較高專業(yè)技術(shù)資格的業(yè)務(wù)負責人擔任。

第三十一條  審計項目組在對企業(yè)負責人任職期間企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營活動、重大經(jīng)營決策，以及經(jīng)營績效等資料審計過程中，也可采取向有關(guān)單位、個人調(diào)查等方式，充分聽取企業(yè)董事會、監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、工會和職工反映的情況和意見。

第三十二條  審計項目組完成現(xiàn)場審計后，審計機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)向省國資委提交審計報告。審計報告提交前，應(yīng)當征求被審計企業(yè)負責人及其所在企業(yè)的意見，并將審計報告及企業(yè)負責人或其所在企業(yè)的書面意見一并上報。

第三十三條  審計項目組應(yīng)當在計劃工作時間內(nèi)完成審計任務(wù)，確需延長審計時間的，應(yīng)當商省國資委同意，并及時通知被審計企業(yè)及其負責人。

第三十四條  省國資委依據(jù)審計報告，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，經(jīng)研究核實后正式下達相關(guān)審計決定。

第三十五條  在經(jīng)濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人有嚴重違法違紀問題的，應(yīng)移交有關(guān)管理機構(gòu)予以處理。

（一）對于需由企業(yè)負責人承擔一般經(jīng)濟責任的，移交相應(yīng)管理部門予以處理；

（二）對于企業(yè)負責人違反黨紀政紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)予以處理；

（三）對于應(yīng)依法追究企業(yè)負責人刑事責任的，移送司法機關(guān)處理。

第三十六條  相關(guān)審計機構(gòu)在企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作中，采用其他審計資料和審計結(jié)果時，應(yīng)進行必要的復(fù)核工作，并對其真實性、合法性承擔相應(yīng)的法律責任。

第六章  審計工作結(jié)果

第三十七條  企業(yè)經(jīng)濟責任審計應(yīng)當分清企業(yè)負責人本人應(yīng)當負有的直接責任和主管責任。

（一）直接責任是指企業(yè)負責人因?qū)χ鞴艿馁Y產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)管理事項未履行或者未正確履行職責，致使企業(yè)經(jīng)營管理不善，或由于決策失誤而事后又處理不力以及違規(guī)操作等，造成所在企業(yè)經(jīng)濟損失或經(jīng)濟效益下降應(yīng)負的經(jīng)濟責任。

（二）主管責任是指企業(yè)負責人在其任期內(nèi)對其所在企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的直接責任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責任。

第三十八條  企業(yè)負責人應(yīng)對下列行為負有直接責任：

（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律的；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的；

（三）失職、瀆職的；

（四）其他直接違法違規(guī)行為。

第三十九條  承辦企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的社會審計機構(gòu)提交的審計報告，應(yīng)當對企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任做出客觀、公正的評價，并對提交的審計報告真實性、客觀性承擔相應(yīng)責任。

第四十條  承辦企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的社會審計機構(gòu)提交審計報告前，報省國資委審核。省國資委審定的內(nèi)容主要包括：審計證據(jù)是否充分、審計評價是否適當、主要事實是否清楚和審計處理意見是否正確。

第四十一條  企業(yè)對財務(wù)部門負責人開展經(jīng)濟責任審計工作的結(jié)果，應(yīng)當向省國資委備案。

第四十二條  企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作結(jié)果，作為對企業(yè)負責人任免、獎懲的重要依據(jù)。

第四十三條  對于在經(jīng)濟責任審計工作中，發(fā)現(xiàn)因經(jīng)濟決策失誤給企業(yè)造成重大損失，或者企業(yè)資產(chǎn)狀況不實、經(jīng)營成果虛假等問題，應(yīng)當視其影響程度相應(yīng)追究有關(guān)負責人責任，并予以經(jīng)濟處罰。

第四十四條  企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責任審計工作所反映出的有關(guān)問題，及時進行整改。企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當對企業(yè)有關(guān)整改工作做好后續(xù)跟蹤審計。

第四十五條  在經(jīng)濟責任審計工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員存在嚴重問題的，經(jīng)省國資委批準后可實施延伸審計。

第七章  罰    則

第四十六條  被審計企業(yè)負責人或所在企業(yè)拒絕、阻礙經(jīng)濟責任審計，或拒絕、拖延提供相關(guān)資料或證明材料的，省國資委或企業(yè)上級單位應(yīng)當責令改正或給予警告，并對負有直接責任的主管人員和直接責任人給予行政或者紀律處分。

第四十七條  被審計企業(yè)負責人所在企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造、毀棄有關(guān)經(jīng)濟責任審計資料的，省國資委或企業(yè)上級單位對負有直接責任的主管人和直接負責人給予行政或者紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十八條  對于打擊報復(fù)或者陷害檢舉人、證明人、資料提供人和審計人員的，省國資委或企業(yè)上級單位應(yīng)當責令其改正，并給予行政或紀律處分；給被害人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十九條  審計人員利用職權(quán)謀取私利、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄和泄漏國家機密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當給予行政或紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五十條  承擔經(jīng)濟責任審計的社會審計機構(gòu)出具虛假不實的審計報告，或者違反國家有關(guān)審計工作要求，避重就輕、回避問題或明知有重要事項不予指明的，移交有關(guān)部門予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章  附    則

第五十一條  各企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定具體實施細則。

第五十二條  各省轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)參照本辦法，結(jié)合本地實際制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范。

第五十三條  本辦法自2006年7月1日起施行。