“十三五”時期（2016—2020年），是我省全面建成小康社會的決勝期，也是服務經濟加快發展的重要機遇窗口期。大力發展服務業是我省調結構、轉方式、促升級的戰略重點，也是擴大就業、改善民生的內在要求。為推動服務業又好又快發展，依據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及國家、省相關要求，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）現實基礎。

“十二五”以來，省委、省政府堅持把發展服務業作為推動產業轉型升級和轉變經濟發展方式的重要抓手，突出創新驅動，促進結構優化，健全工作機制，強化政策落實，全省服務業取得長足發展，逐步成為經濟增長的重要支撐。

1．產業總量明顯擴大。全省服務業增加值由2010年的4193.7億元增長到2015年的8602.1億元，總量翻了一番多，年均增長10.6%，高出全國同期2.2個百分點。2015年服務業增加值占地區生產總值比重達到39.1%，年均提高1個百分點。五年累計完成服務業投資4.7萬億元，是“十一五”期間的2.6倍，2015年服務業投資占全省固定資產投資的比重達到52.2%。

2．產業結構不斷優化。現代金融、現代物流、信息技術服務、文化創意、休閑旅游等現代服務業快速成長，傳統業態轉型步伐加快。2015年，全省現代服務業占比達到53.4%，比2010年提高3.9個百分點；生產性服務業占比達到47.7%。“十二五”期間，現代金融、現代物流業增加值年均分別增長19.6%、13.8%，比全部服務業增加值增速高9個和3.2個百分點，旅游業總收入年均增長29.1%，文化產業增加值占GDP比重達到3.8%。

3．增長貢獻明顯提高。“十二五”期間，服務業對全省經濟增長的平均貢獻率為33.4%，比“十一五”時期提高2.1個百分點。2015年服務業完成各種稅收1663.6億元，占全部稅收50.3%。服務業從業人員年均增長3.4%，高于全社會從業人員2個百分點，2015年占全部從業人員比重達到39.5%，比2010年高3.7個百分點。服務業已成為吸納城鄉居民就業和增加收入的主要渠道。

4．集聚效應逐步顯現。服務業企業不斷發展壯大，2015年末服務業登記注冊企業44.9萬戶，占全省企業數的69.2%，安徽出版集團、安徽新華發行集團連續多年進入中國文化企業30強。一批體量大、產業鏈長、配套性強的服務業園區（基地）加快建設。截至2015年末建成省級現代服務業集聚區100個，入園企業17407家。中心城市服務業集聚勢頭明顯，2015年合肥、蕪湖、馬鞍山、黃山四市服務業增加值占全省的48%，較2010年提高5個百分點。

5．改革開放持續推進。成功爭取并順利推進黃山國家服務業綜合改革試點，穩步推進16個省級服務業綜合改革試點。地方金融改革取得重大突破，文化體制改革走在全國前列。價格改革、“營改增”試點、注冊登記改革順利實施，服務業發展環境不斷改善。服務業開放水平明顯提升，“十二五”全省服務貿易累計實現215.9億美元，年均增長22.2%，占對外貿易總額的比重提高到11.8%，服務業實際利用外商直接投資年均增長33.3%。

但必須看到，受經濟發展階段、市場化水平、政策支持等客觀和主觀因素影響，“十二五”期間我省服務業發展還存在不少困難和問題。一是規模比重較小。2015年全省服務業增加值僅相當于江蘇的25.2%、浙江的40.3%、湖南的67.4%、湖北的67.5%，服務業占GDP比重低于全國11.4個百分點，居全國后列。二是產業層次亟待提高。2015年批發零售、住宿餐飲、交通運輸倉儲等三大傳統服務業占比達33.1%，生產性服務業專業化程度不高、對產業結構優化升級支撐不足，生活性服務業發展粗放、功能亟須加快提升。三是競爭力不強。龍頭企業偏少，2015年全國服務業500強中，皖企僅占15席，專業人才缺乏、品牌競爭力較弱、集聚質量不高等問題仍較突出。四是體制機制約束較多。服務業深化改革任務仍然艱巨，部分領域對民資和外資開放不夠，誠信體系建設、知識產權保護、服務型政府建設等滯后于服務業發展要求。

表1 “十二五”時期服務業發展主要指標

注：1﹒[ ]表示累計數。

2﹒表中增加值年均增速按可比價計算。

3﹒文化產業增加值十二五規劃目標采用原口徑，2015年實際值采用新口徑。

4﹒現代服務業增加值國家尚無統計口徑，該處所指的現代服務業包括金融業，

信息技術、計算機服務和軟件業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、

技術服務和地質勘探業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生，社會保

障和社會福利業以及文化、體育和娛樂業。

（二）發展環境。

“十三五”時期，世界經濟加速向現代服務經濟轉型。經濟發展新常態下，我國經濟增長轉向中高速、產業發展邁向中高端，呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征，服務業對穩增長、擴就業、調結構、促升級的作用進一步凸顯。當前，我省人均GDP跨過5000美元，常住人口城鎮化率超過50%，步入產業轉型升級和新型城鎮化建設的關鍵階段，加快發展服務業成為必然選擇。“一帶一路”、長江經濟帶、全面創新改革試驗等國家重大戰略深入實施，為進一步擴大對內對外雙向開放、提升資源要素集聚能力帶來了前所未有的機遇。“十三五”時期，安徽站在了一個新的歷史起點，服務業加快發展面臨黃金發展期、難得機遇期和奮力跨越期。

需求升級拓展服務業發展新空間。三次產業融合發展和轉型升級深入推進，延伸了生產性服務業產業鏈、價值鏈；消費結構逐步由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，文化創意、休閑旅游、醫療保健、家庭服務等生活性服務業發展潛力巨大；新型城鎮化試點省加快建設，社會化養老、教育培訓、社區服務等公共服務增長空間廣闊。

技術和商業模式創新催生服務業發展新動能。科技創新和互聯網、物聯網、新一代信息技術等新技術的突破和應用，帶來發展格局和消費模式的深刻變化，服務網絡化、智慧化、平臺化和產品化持續推進，服務內容、服務業態和商業模式加速創新，新興產業快速發展，為培育壯大新動能、實現后發趕超提供了強大支撐。

深化改革開放激發服務業發展新活力。全面深化改革不斷推進，市場準入和政府管制逐步放開，將進一步激發各類投資主體的積極性，加速提升服務業市場競爭活力。“一帶一路”和長江經濟帶戰略加快實施，長三角一體化建設持續推進，有利于我省在更大范圍、更廣領域、更高層次參與服務業開放合作。

政策紅利疊加帶來服務業發展新機遇。國家高度重視發展服務業，陸續出臺促進生產性服務業和生活性服務業發展等政策意見，研究制定《服務經濟創新發展大綱（2016—2025）》。省委、省政府啟動調結構轉方式促升級行動計劃，實施服務業加快發展工程，完善生產性服務業、生活性服務業等政策配套體系，健全省市縣上下聯動和部門協同推進機制，為服務業發展注入強勁政策動力。

二、總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞供給側結構性改革和調結構轉方式促升級重大戰略部署，以市場化、專業化、品質化、國際化為方向，以改革開放創新為動力，以服務業加快發展工程為抓手，做大做強生產性服務業，全面提升生活性服務業水平，積極發展新技術新模式新業態，集中力量突破重點領域、關鍵環節，推動服務業創新發展、產業集聚、跨界融合，培育形成帶動產業升級、民生改善、城鄉統籌、促進經濟社會可持續發展的新引擎。到2020年，基本建成功能完備、結構優化、布局合理、競爭力強的現代服務業產業體系。

（二）發展原則。

——市場主導、政府推動。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育市場主體，健全市場機制，完善市場體系，優化市場環境。更好地發揮政府作用，著力推進服務業供給側結構性改革，進一步完善協同聯動的工作機制，形成推進服務業加快發展的強大合力。

——創新驅動、融合共享。大力實施創新驅動發展戰略，整合信息、技術、資本、人才等各類創新要素，推動技術、業態、商業模式和管理創新。加快服務業內部行業之間、現代服務業與先進制造業、現代農業之間融合滲透，形成跨界生長的服務經濟生態系統，全面拓展服務業發展的廣度和深度，助推經濟轉型升級。

——重點突破、協調推進。依托產業基礎和資源稟賦，推動重點行業和區域率先突破、先行先試，補齊發展短板，增強示范效應，帶動服務業全面發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、新興業態加快發展和傳統業態改造提升并舉，服務體系完善和新型城鎮化推進同步，形成各具特色、相互補充、協調聯動的服務業發展格局。

——龍頭帶動、集聚發展。堅持內引外聯，推動資源整合和兼并重組，打造一批具有較強競爭力和輻射帶動力的服務業龍頭企業，形成一批具有較強影響力的安徽服務品牌。突出規模效益和特色發展導向，引導服務業向中心城市、制造業集中區域、戰略性新興產業集聚發展基地、現代農業產業基地和有條件的城鎮加快集聚，促進提質增效，強化輻射帶動。

——開放合作、一體發展。緊抓國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略機遇，大力推動“引進來”和“走出去”，充分利用兩個市場、兩種資源，加快承接服務業轉移，加快向民間投資和省外境外資本開放，積極發展服務貿易，擴大服務產品出口，全面融入長三角服務業分工合作體系，進一步提升服務業在全球化分工格局中的地位。

（三）主要目標。

全面實現服務業發展提速、比重提高、水平提升，進一步增強產業核心競爭力和綜合發展優勢，為決戰決勝全面小康、建設“五大發展”的美好安徽提供強有力支撐。

1．總量規模穩步擴大。服務業增速高于地區生產總值增速，服務業固定資產投資增速高于全社會固定資產投資增速。到2020年，服務業增加值超過1.5萬億，占地區生產總值的比重超過42%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重力爭達到44%。

2．產業結構明顯優化。生產性服務業對產業結構優化升級的支撐作用顯著增強，生活性服務業便利化、精細化、品質化水平較大提升，現代金融、現代物流、科技服務、電子商務和文化、旅游、健康養老等重點行業發展實現突破，服務業新興領域不斷拓展，新技術、新業態和新模式快速發展。

3．競爭能力顯著增強。服務業領域研發投入快速增加，省級以上研發創新平臺較快增長。到2020年，入圍全國服務業500強企業力爭達到20家，新建國家服務業標準化示范項目20個、省級項目100個，培育100個省級以上知名服務品牌，“安徽服務”品牌影響力明顯提升。

4．集聚水平加快提升。“雙核一帶三區”的空間格局加速形成，合肥、黃山、蕪湖等城市形成以服務經濟為主的產業結構。到2020年，全省建成200家省級現代服務業集聚區和一批示范園區及特色小鎮，培育形成若干年營業收入超千億元的省級戰略性新興產業（服務業）集聚發展基地。

5．改革開放持續深化。重點領域改革取得突破性進展，各類服務業綜合改革及專項改革試點持續推進，基本形成適應服務經濟發展的體制機制和政府服務管理模式。服務業開放水平進一步提升，到2020年，服務貿易進出口總額超過100億美元，服務業利用外商直接投資超過110億美元。

表2 “十三五”時期服務業發展目標

注：1﹒[ ]表示累計數。

2﹒服務業增加值按可比價計算。

三、重點領域

（一）生產性服務業。

以服務支撐現代農業、先進制造業和戰略性新興產業發展為導向，積極順應制造業服務化趨勢，重點發展現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、電子商務、商務服務、人力資源服務、檢驗檢測認證、節能環保服務、服務外包等生產性服務業，深化產業融合，推動專業化發展，加快向價值鏈中高端延伸，不斷提高我省產業綜合競爭力，為建設制造強省提供有力支撐。

1．現代金融。圍繞產業創新和轉型需求，進一步提升現代金融業發展水平，增強服務發展的能力。加快引進和培育銀行、保險、基金、期貨、證券公司等各類金融機構。大力發展融資租賃公司、商業保理公司、汽車金融公司、消費金融公司、融資擔保公司、地方資產管理公司等新型金融機構。鼓勵金融機構開展金融產品、業務流程及內部管理機制創新，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融，規范發展互聯網金融、眾籌、應收賬款憑證（合同）流轉等。鼓勵發展科技保險、醫療保險、旅游保險、巨災保險等保險產品。完善創業投資機制，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金。進一步發揮股權托管交易中心和產權交易中心盤活資產功能，探索設立金融資產交易中心。加大產融結合力度，引導省內金融公司參與并推動戰略性新興產業發展。鼓勵金融機構加大對三農的支持力度，完善農村擔保體系，發展農業租賃、農業眾籌等新型業態，探索農業保險保單質押貸款等涉農金融產品創新，積極開展金融扶貧。支持合肥依托濱湖新區國際金融后臺服務基地，打造國家級金融服務中心。推進蕪湖金融產業園、馬鞍山皖江國際金融中心、銅都金融中心、皖北金融中心等重大項目建設。加強地方互聯網金融等新興業態的監管，及時化解和防范金融風險。到2020年，金融業增加值達到2500億元，直接融資規模年均增長15%以上，金融業成為全省服務業的重要支柱產業。

2．現代物流。主動對接產業物流全過程，加快先進技術和現代管理理念在物流領域的推廣運用，推動傳統物流向專業化、網絡化、智能化、綠色化方向加快發展，推動物流業與現代農業、先進制造業和金融等其他服務業融合發展。構建“一圈、四區、多點”的區域布局和“兩縱三橫”網狀物流通道，支持合肥物流圈建成全國重要的物流樞紐，積極建設蕪（湖）馬（鞍山）、安慶、阜陽、蚌埠等區域性物流中心。加快形成以制造業物流、農產品物流、商貿物流、電商物流、國際物流為重點，其他專業物流協同發展的現代物流產業體系。推動大數據、云計算、物聯網等先進技術與物流活動深度融合，積極發展“互聯網+”高效物流。進一步規劃整合各類設施資源，重點推動物流園區優化布局、錯位發展。圍繞物流基礎設施建設、物流企業發展、現代化標準化建設、綠色物流等重點任務，實施制造業物流與供應鏈管理、農產品和冷鏈物流、電子商務物流、城鄉物流配送、物流園區、多式聯運、物流信息平臺、物流標準化、大宗商品和再生物資物流、應急物流等工程，建設20個左右省級示范園區，組織實施100個左右重大項目。到2020年，力爭物流業增加值比2015年翻一番，超過2500億元，全社會物流總費用與生產總值比重比2015年下降2個百分點左右。

3．科技服務。以滿足先進制造業科技創新需求、提升產業創新能力為重點，大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、技術（產權）交易、科技咨詢等行業，構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全生命周期的服務體系。圍繞壯大戰略性新興產業，搭建一批集研究開發、技術轉移轉化、創業孵化等多功能于一體的綜合性科技服務平臺，加速推動技術成果轉化為新產業，形成新的經濟增長點。積極推進工業設計與裝備制造、汽車家電、消費品工業、文化創意等領域融合發展，建設中國（合肥）工業設計城等一批產學研相結合的工業設計中心，創建工業設計產業示范基地，支持蚌埠市聯合中國科學院建設科技成果交易轉化中心。大力發展技術（產權）交易市場，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式。搭建軍民融合科技轉化平臺，推進軍民技術雙向轉化應用。推動科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務規范有序發展。到2020年，培育100家骨干科技服務機構，建設10個輻射力強、帶動效應明顯的科技服務業集聚區，科技服務業產業規模達到2000億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

4．信息技術服務。積極推進新一代信息技術在兩化融合各領域各環節的應用，提高制造業網絡化、智能化、柔性化、服務化水平。重點發展行業應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統集成等行業，促進定制生產等新模式發展。加強語音技術、5G通信、未來網絡、下一代廣播電視網等先進技術研發，推進網絡新技術的應用和推廣，支持移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、移動支付、互聯網增值服務等新業態發展，加快推動物聯網關鍵軟件技術研發和產業化。圍繞數據感知、傳輸、處理、分析、挖掘、應用、安全等大數據產業鏈，積極開展數據采集、儲存、交換和處理等關鍵技術攻關，支持技術產品產業化，積極發展增值業務。大力發展公共云計算服務，引導專有云有序發展。加快建設“政務云”，建立全省政務信息資源目錄體系和交換體系。加強云計算、物聯網、移動互聯網等技術在基礎設施、政府服務、社會管理中的應用推廣。加快建設淮南大數據、宿州云計算戰略性新興產業集聚發展基地和合肥云計算大數據生產應用中心，形成國內具有重要影響力的云計算和大數據產業集聚區。大力培育第三方信息技術服務商、系統集成商以及方案解決商。支持企業所屬的信息服務機構面向社會提供專業化的服務，拓展信息服務范圍。支持信息技術企業走出去，提升國際化水平。積極推進合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、蚌埠等國家信息消費試點市建設。支持合肥創建中國軟件名城、打造中國智能語音產業基地“中國聲谷”。到2020年，建成與經濟社會發展相適應的信息技術服務體系。

5．電子商務。以打造“電商安徽”為突破口和切入點，催生更多的新業態、新模式、新產業，推動三次產業轉型升級。全面普及工業企業電子商務應用，加快建立與安徽產業特色相適應的工業品網絡零售和分銷體系。創新農村商業模式，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等加強多種形式的聯營協作。加快發展農村電子商務，穩步推進電子商務進農村示范和“快遞下鄉”，加快電商平臺地方特色館及村級電商平臺建設，培育發展一批電子商務特色小鎮和“電商村”。加快快件分撥中心等基礎設施建設，提升支撐電商發展能力。積極發展跨境電商，推進跨境產業園建設，加快建設中國（合肥）跨境電商綜合試驗區，推動合肥國際郵件互換局進一步完善功能。推動社區商業電子商務發展。支持第三方電子商務與交易服務平臺建設，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。積極開展電子商務與旅游、汽車、農產品等產業協同發展的應用示范，加快推進蚌埠全國電子商務與物流快遞協同發展試點城市建設。加快發展旅游云商、汽車O2O、特色農產品電商等電商平臺。加快培育本土電子商務品牌企業，打造一批資源整合力強、輻射范圍廣的本土龍頭企業。加快政府采購電子商務平臺建設。完善電子商務信用體系建設，加強電子商務與信貸、信用卡、電信等其他社會領域信息對接與共享，逐步建立電商企業征信檔案。到2020年，全省電子商務年交易額超過1.3萬億元，網絡銷售額超過2500億元，年均分別增長20%和30%。

6．商務服務。以培育壯大總部經濟、樓宇經濟、會展經濟等為重點，加快提高商務服務發展水平。結合我省優勢產業，以上市公司、大型企業為重點，培育本土總部企業，引進國內外知名企業在我省設立綜合性總部、地區總部、職能型總部。依托合肥、蕪湖等中心城市加快布局建設一批影響力大的總部經濟集聚區。支持各地加快中央商務區建設，培育形成一批“億元樓”，促進資產管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理、會計審計、稅務、資產評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等集聚發展。加快發展知識產權服務等新興行業。鼓勵各地開展各具特色的展覽場館建設、展覽服務體系構建和展覽活動謀劃，積極發展各類高層次展覽和會議論壇的外包服務，探索舉辦網絡虛擬展覽會等會展新模式。鼓勵展覽企業建立同業戰略聯盟，組建具有較強競爭力的展覽集團和領軍企業。爭取舉辦高層次的國際性會議和展覽，鼓勵企業參加全球展覽業協會，支持重點品牌展覽通過國際認證。

7．人力資源服務。推進人力資源服務創新和品牌建設，深層次開發人口紅利，推動我省從民工大省向技工大省轉變，人口紅利向人才紅利轉變，為經濟轉型提供人才支撐。以合肥都市圈為中心，建設全省人力資源服務業集聚高地，支持阜陽、蚌埠、安慶、蕪湖等地打造區域性人力資源配置中心。積極發展行業性、專業性人力資源服務，支持用人單位通過人力資源服務企業引進高端急需緊缺人才和購買專業化人力資源服務。加強品牌培育，打造一批國內知名的人力資源服務品牌。支持人力資源服務機構開展跨區域、跨所有制的兼并重組，大力引進國際知名人力資源服務企業，鼓勵有條件的本土人力資源服務機構“走出去”開展合作。加強人力資源服務創新和標準體系建設，大力開發滿足不同層次、不同群體需求的服務產品，推進服務類型由人事代理、檔案管理、勞務派遣等低端服務向人才測評、薪酬管理、人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等中高端領域升級。建設人力資源服務信息共享平臺，鼓勵發展網上人力資源市場。實施人力資源服務從業人員能力提升培訓，建設專業性人才隊伍。到2020年，機構總數達到1500家，骨干企業100余家，龍頭企業10家，從業人員達到5萬人，行業年營業總收入突破200億元。

8．檢驗檢測認證。著力提升檢驗檢測認證服務能力，促進品牌和標準化建設，為提升“安徽制造”“安徽服務”品牌提供有力支撐。鼓勵大型檢驗檢測機構發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務，加快發展新材料、新能源汽車、智能制造、食品藥品檢驗檢測及農產品質量安全等服務，不斷完善檢驗檢測認證服務體系。依托省內高校、科研院所、大企業以及政府檢驗檢測機構等資源，引導檢驗檢測產業集聚發展，支持戰略性新興產業集聚發展基地建設檢驗檢測服務業功能園。鼓勵業務相近或相同的檢驗檢測機構跨部門、跨行業整合重組，打造一批規模大的檢驗檢測集團。引導省內檢驗檢測機構積極參與國內外標準制定，推進檢驗檢測能力和結果互認。積極培育發展在線檢測新業態。

9．節能環保服務。踐行綠色發展理念，加快形成市場競爭力強、結構布局合理、功能完備的節能環保服務體系。大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，引進、培育一批專業化節能服務公司，開展能源審計和“節能醫生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，為重點行業企業提供節能項目設計、裝備采購、人員培訓、節能診斷、節能監測、信息咨詢、節能低碳認證、運營維護等服務。在城鎮污水、垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展環境工程總承包服務和環境治理特許經營模式，積極推行環境污染第三方治理。推進環境影響評價、清潔生產審核、生態環境修復、綠色產品認證評估、環境投資及風險評估等服務。積極培育資源循環利用服務業，健全廢舊物資回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統，構建廢棄物逆向物流交易平臺。引導發展再制造產品性能評價、質量檢測和產品認證等服務。探索建設排污權、碳排放權、用能權交易市場，積極開展交易試點。

10．服務外包。充分把握長三角一體化建設機遇，進一步整合資源，適應生產性服務業社會化、專業化發展要求，鼓勵發展服務外包，進一步做大服務外包規模。鼓勵制造業企業開展與主業相關的服務外包，推動向產業鏈和價值鏈兩端延伸，促進由產品供應商向服務集成供應商轉型。積極發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。大力引導企業突出核心業務、優化生產流程、創新組織機構，鼓勵將信息技術研發、供應鏈管理、整體解決方案采用“眾包”方式進行外包。引導社會資本積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包業務，鼓勵政府機構和事業單位將可外包業務委托給專業服務企業。積極承接軟件開發、數據共享、呼叫中心、財會核算、金融服務、動漫游戲、煤礦瓦斯綜合治理、氣象服務等服務外包業務。建設服務外包示范園區，創新園區開發和運營模式，與省外先進園區開展人才、技術和經驗交流合作。大力推進合肥、蕪湖、馬鞍山國家級服務外包示范城市建設，加快建設一批省級服務外包示范城市、示范園區。

（二）生活性服務業。

積極把握新型城鎮化快速推進和居民消費升級的新趨勢，重點發展大文化、大旅游、大健康產業，推動商貿流通、家庭服務、教育培訓、房地產等生活性服務業加快升級，豐富服務供給，提高服務質量，促進向便利化、精細化和高品質轉變。

1．文化產業。深度挖掘徽文化等傳統特色文化資源，推動文化與相關產業融合發展，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。實施“科技+”“互聯網+”行動，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，推動出版發行、影視制作、演藝娛樂、印刷復制、工藝美術、展覽展示等轉型發展。加強計算機圖形圖像、3D打印、虛擬現實、增強現實、自然人機交互等關鍵技術研發，推動在文化創意、動漫游戲等相關產業中的集成應用。加快黃山市現代服務業產業園文化旅游產業和合肥市包河經濟開發區創意文化產業等戰略性新興產業集聚發展基地建設。推動傳統文化企業數字化轉型，鼓勵優化重組，支持安徽出版集團、新華發行集團、安徽演藝集團、安徽廣電傳媒產業集團、新媒體集團和科大訊飛股份公司等建成一流文化企業。持續開展文化惠民消費季活動，進一步擴大和引導文化消費。辦好中國黃梅戲藝術節、中國農民歌會、安徽省藝術節、中國非物質文化遺產傳統技藝大展、中國（合肥）國際文化博覽會、馬鞍山李白詩歌節、黃山國際旅游節暨徽文化節、黟縣國際鄉村攝影大賽、杏花村文化旅游節、中國（銅陵）青銅文化博覽會以及各類非物質文化遺產傳統民俗節慶等，進一步擴大國際影響力。建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、特色演藝精品出口行動計劃。到2020年，打造500家以上文化高新技術企業和一批創新能力強的文化科技企業，爭創3個國家級特色文化產業示范區、8個國家級文化產業示范基地，創建100家省級文化產業示范基地，文化產業增加值占GDP比重超過5%，建成創新型文化強省。

2．旅游業。大力推進全域旅游，推動旅游開發向集約型轉變，旅游服務向優質高效轉變，進一步提升全省旅游業國際化、信息化、標準化、特色化水平。深入推進皖南國際文化旅游示范區建設，高標準規劃建設大黃山國家公園，打造世界一流旅游目的地。推進合肥都市圈旅游聯動發展，打造環巢湖國家級旅游休閑示范區，形成以商務會展、科教人文、都市觀光和休閑度假為特色的國內知名旅游目的地。支持皖北和大別山地區積極發展紅色旅游、歷史故居、中醫藥健康旅游、康體旅游、戶外運動、禪修養生等特色旅游，著力建設區域性旅游目的地。實施旅游休閑提速和產業集聚發展行動，推進A級景區經營體制改革，支持設區的市建設國家級旅游度假區、城市旅游休憩帶和特色旅游商業街，大力推進骨干企業和特色品牌做大做強，加快建設一批省級旅游地產品直銷中心，選取有條件的市縣建設國家級全域旅游示范區和全省全域旅游示范縣。大力發展鄉村旅游，打造體現安徽特色的休閑農業和鄉村旅游開發項目。進一步加大旅游基礎設施投入，實施交通主干線與3A級以上景區、水利風景區、重點鄉村旅游區“最后一公里”通達工程。積極探索旅游扶貧新模式。到2020年，建成國家全域旅游示范區超過20個，新增國家5A級景區8家，國家旅游服務標準化單位10個，力爭旅游業增加值占全省GDP的比重達7%，主要指標進入全國前十、中部前列，基本建成旅游強省。

3．健康養老。利用我省優越的生態本底和豐富的養生、醫藥文化內涵，構建融合安徽特色的醫療保健、康復養老產業鏈，打造全國重要的大健康產業基地。支持發展健康服務機構，推進醫藥融合發展。深度挖掘和進一步放大“北華佗、南新安”傳統優勢資源，大力發展中醫藥醫療保健和生態療養服務業，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。加快智慧醫療服務網絡建設，打造一批遠程會診中心，推廣家庭醫生制度。深化醫藥衛生體制改革，加大政府對醫療衛生發展的投入力度，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加快推進養老服務業市場化，開展公建民營養老試點，支持發展居家養老、社區綜合服務、大眾化集中養老等面向大眾的健康養老服務產業，選取有條件的縣區開展“互聯網+醫養”試點，積極引導部分醫療機構轉型發展，推動各類療養機構轉型為健康養老基地，引入各類社會資本加快建設一批綜合型養老基地，培育一批集“醫療、護理、康復、養老”為一體的養老護理機構。推動體育產業與健康養老融合發展，培育體育活動表演、健身休閑、體育旅游、體育用品、戶外運動和體育彩票等業態，支持各地打造一批特色體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。到2020年，建成10個健康養老示范基地（園區）、100個健康養老示范機構、300個健康養老示范社區，中醫藥健康服務業總規模力爭達到1000億元。

4．商貿流通。按照差異化、特色化、便利化的原則，提升城市和中心城鎮商貿服務功能和輻射帶動能力，優化購物中心、超市、便利店和社區商業的網絡布局，建設一批專業市場和批發市場，大力發展社區便民商業。創新農村商業模式，加快農村商貿設施建設，完善農產品流通網絡，提升工業品和農產品雙向流通效率。探索設立外貿商品工廠店、品牌折扣店等O2O新業態。落實“互聯網+流通”行動計劃，鼓勵流通方式、商業模式、消費服務創新，提高流通服務效率。運用新一代信息技術和供應鏈管理等，推動傳統商貿升級改造，建設一批集展貿直銷、電子商務、信息發布、物流配送、融資結算等功能于一體的服務平臺，打造面向全國重要的商品集散中心和采購中心。完善城市快遞配送模式，鼓勵快遞企業、商貿流通企業合作共建末端服務網點，推動快遞進校園、進機關、進社區、進景區，推廣應用智能快件箱等自助服務設施。推進商貿流通標準化行動計劃，指導合肥、馬鞍山做好商貿物流標準化試點工作。鼓勵商貿企業兼并重組，培育若干具有國內、國際競爭力的大型流通企業。大力發展徽菜產業，積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿等，提高住宿餐飲服務的文化品味。支持老字號商貿皖企向“店商+網商+服務商”轉變，提高企業品質化、信息化、服務化水平。到2020年，建成線上線下融合互動、平等競爭、暢通高效的商貿服務體系。

5．家庭服務。積極適應社會轉型和消費升級的趨勢，引導家庭服務業便利化、精細化、高品質發展。推動家政服務由保潔、保姆、搬家等傳統服務向高級管家、精神陪伴、育嬰早教、涉外保姆等現代服務拓展。建設一批社區綜合服務平臺，完善提升社區體育、醫療、養老以及商業網點等功能。依托社區服務體系，統籌發展洗染、廢舊物質回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等家庭服務，積極發展社區照料服務、病患陪護服務、家庭用品配送、家庭教育等新業態。加大政府購買力度，推進司法矯正、青少年服務、社會福利等專項社工服務。實施品牌發展戰略，著力打響“皖嫂”品牌，大力推進家政服務標準化。建立完善全省統一的家庭服務業公益性服務平臺、呼叫中心平臺，逐步實現服務網絡全覆蓋。加快建設一批家庭服務業實訓基地和示范基地，提高從業人員職業化、專業化水平。到2020年，家庭服務業成為服務民生、增加就業、擴大消費、構建和諧社會的重要產業。

6．教育培訓。以科教大省建設為契機，深化教育體制改革，擴大教育培訓對外開放，大力支持民辦教育發展，實現精細化、專業化、品牌化發展。順應日益增長的個性化發展新需求，支持發展繼續教育、職業教育、幼兒教育、老年教育、特殊教育，積極推進技能培訓、興趣培訓等服務模式和內容創新。發展互聯網教育、遠程教育，開展未來教室、創新實訓室試點，建立完善開放式教育培訓云服務平臺，基本建成覆蓋各級各類教育的智能化學習平臺。鼓勵社會資本以各種形式興辦教育，完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策，建立政府對民辦學校的購買教育服務制度。圍繞推進實施“一帶一路”戰略，加大開放型人才培養力度。到2020年，基本建成適應人的全面發展需要的教育培訓體系。

7．房地產服務。建立健全住房保障和供應體系，加快保障性住房建設，滿足市民多樣化的住房需求。積極推進棚戶區改造，加強公租房分配和運營管理，逐步擴大城鎮住房保障范圍。完善普通商品房供應，引導房產企業去庫存，加大對自住型、改善型住房消費的支持力度。大力發展節能、節水、綠色、低碳住宅，完善住宅產業化鏈條，推進建筑產業現代化發展。加快全省個人住房信息系統建設，提高住房現代化管理水平。加強住宅小區周邊教育、醫療、商貿服務配套建設，推動物業管理、房屋中介、家裝設計、安裝維修等關聯產業健康規范發展，推動房地產業向建設與服務并重的方向轉型。到2020年，基本形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。

（三）新技術新模式新業態。

順應服務經濟發展潮流，扎實推進高新技術應用和管理理念創新，加快培育形成一批具有鮮明特色和較強競爭力的新技術、新模式、新業態。依托龍頭服務企業成立創新技術聯盟，開展共性技術聯合開發和推廣應用。利用互聯網構建多方參與的技術創新網絡，推進服務供給者和需求者互動開發、聯合開發。大力發展創意經濟，推動創意與產品、服務有機融合。引導3D打印、虛擬現實、增強現實、新材料、軍工航天等技術在服務領域轉化應用。適應居民消費需求升級換代，大力發展智能出行、在線旅游、遠程教育及醫療、上門服務與短租等新興服務業態。推動分享經濟在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓、技術服務等領域率先突破、加快發展。明確分享網絡平臺運營范圍和權責邊界，保護各方合法權益，建立政府、市場、社會和消費者多方共治的監管模式。設立集研發中心和孵化器于一體的分享經濟創新實驗室，搭建高校、研究機構與分享經濟創業項目的產學研轉化平臺。加大政府對創新型服務的購買力度。加強服務領域知識產權保護，探索制定新模式、新業態保護目錄。加強服務業新業態研究和跟蹤服務，及時了解行業動態、政策訴求，對服務業新模式新業態堅持包容理念，積極引導、規范發展。

四、空間布局

依據主體功能區劃和產業發展基礎，聚焦產業結構和消費結構升級，整合空間資源和發展要素，明確區域發展重點，加快形成特色鮮明、協調互動的“雙核一帶三區”空間格局。

（一）合肥高端服務業發展核。

瞄準建設長三角世界級城市群副中心和打造內陸開放新高地，加速高端服務業和新興業態集聚，推進服務業品牌化、信息化、國際化，強化對周邊城市輻射帶動作用，引領全省服務業提升能級，加快向服務經濟轉型。支持合肥在體制機制創新、開放合作等方面先行先試，加快構建“433”現代服務業體系，重點推動現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、文化創意、電子商務、商務會展、健康服務等領域高端化發展，促進優質教育、醫療、文化、養老、體育等公共服務資源加快集聚，進一步提升人文環境和人居品質。到2020年，合肥服務業增加值超過5000億元，占GDP比重達到50%，創建一批國家和省級服務業重大集聚平臺，努力建設成為中國軟件名城、全國生態文化旅游名城和全國重要的科技研發中心、金融服務中心、物流中心、信息中心。

（二）皖南國際文化旅游發展核。

依托皖南國際文化旅游示范區的核心區域，發揮豐富的文化旅游資源優勢，推進文化、旅游、健康等產業深度融合，全面提升服務品質和國際化水平，努力建設美麗中國樣本。按照全域旅游理念，促進黃山及池州、宣城、安慶文化旅游資源的統籌規劃，推動生態、文化、旅游、農業、科技融合發展。創建大黃山國家公園，建設一批具有國際水準的旅游精品景區，提升黃山、九華山、天柱山等精品景區發展水平，支持皖南古村落世界自然文化遺產擴大范圍。發展一批具有較強競爭力的特色旅游商品，促進徽州四雕、青銅工藝、文房四寶等特色商品規模化、品牌化。推動旅游服務設施一體化，打造皖南世界遺產之旅、九華山朝圣之旅等一批旅游精品線路，培育“旅游+”文化、農業、健康體育、休閑度假、互聯網等新興業態，支持建設一批以休閑農業和鄉村旅游為核心、一二三產融合發展集聚村。到2020年，建成以文化旅游服務為特色、高品質、國際化的服務業示范區，成為世界一流旅游目的地和中國傳統文化傳承創新區。

（三）皖江生產性服務業集聚帶。

搶抓長江經濟帶戰略機遇，按照打造引領全省轉型發展新支撐帶的總體定位，把大力發展生產性服務業作為產業結構轉型升級的戰略重點和關鍵抓手，促進生產性服務業加速集聚，推動與先進制造業深度融合。依托皖江城市帶承接產業轉移示范區，圍繞電子信息和家電、汽車和裝備制造、能源和新能源、材料和新材料等主導產業發展需求，重點發展現代金融、現代物流、工業設計、電子商務、檢驗檢測、節能環保等生產性服務業，深化產業融合，細化專業分工，提高創新能力。支持馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶港口建設，推動資源整合，聯合打造長江經濟帶重要的物流中心。大力推進蕪湖、安慶、滁州等電子商務加快發展，創建若干個國家級電子商務示范城市，打造一批全國電子商務進農村示范縣。支持馬鞍山、宣城等檢驗檢測產業發展。推動江北、江南產業集中區和蘇滁、鄭蒲港新區現代產業園以及各市集中示范園區先進制造業和生產性服務業協同發展。加快推進產城融合，大力發展文化創意、都市旅游、健康養老、商貿流通、家庭服務等生活性服務業，推動綠色循環低碳發展。到2020年，生產性服務業比較優勢凸顯，建設成為與先進制造業互促互補、集聚融合的重要發展軸帶。

（四）三大服務業功能區。

1．兩淮一蚌服務業引領轉型區。利用淮河生態經濟帶建設契機，補齊服務業發展短板，完善服務業空間布局，引領沿淮地區資源型城市、老工業基地產業轉型和城鎮化升級。鼓勵傳統制造業、采掘業主輔分離，支持有條件的企業向服務供應商轉變，大力發展吸納就業能力較強的物流、電子商務、呼叫中心等服務業。積極發展科技服務、檢驗檢測、節能環保，帶動能源等傳統產業升級。完善老工業基地扶持政策，鼓勵利用工業用房、倉儲用房等興辦文化創意、健康養老、社區服務等生活性服務業。支持蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）、中科院等離子體物理研究所淮南新能源研究中心、安徽皖北服務外包示范基地呼叫中心等重大項目建設。加快提升城鄉基本公共服務水平，加大對高中教育、職業教育、醫療衛生機構建設等方面投入。到2020年，成為全國重要的服務業引領產業接續替代、轉型升級先行區。

2．阜亳宿傳統服務業優化提升區。發揮人口、農業資源優勢和綜合交通優勢，推進大商貿、大流通、大市場建設，提升傳統服務業發展水平，為進一步改善農業生產條件和農民生活環境提供有力支撐。圍繞推進國家糧食生產核心區建設，加快農村服務業發展，大力完善農資供應、農機服務、農業科技、農村金融等社會化服務體系，擴大互聯網技術在農業生產中的應用，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。加快生物醫藥、現代中藥、云計算等省戰略性新興產業集聚發展基地建設，加強歷史文化資源保護和開發，推動服務業優化提升。到2020年，建成中原經濟區服務三農為主的服務業新增長極。

3．大別山特色服務業加快培育區。依托大別山地區優良的生態旅游資源優勢，大力發展健康養老、體育休閑、文化旅游、電子商務等新興服務業。深度開發紅色旅游和生態資源，打造一批精品旅游線路、5A級景區和國家旅游度假區，建設全國知名的紅色旅游勝地和文化、生態、休閑旅游目的地。建設一批保健養老、休閑養生、療養康復、運動健身基地。積極發展綜合性、專業化物流園區、配送中心和專業市場，加快電子商務服務體系建設，完善金融、商貿等服務功能，積極開展鄉村旅游扶貧、電商扶貧等試點。到2020年，建成以“紅色+綠色”為特色的新興服務業集聚區。

五、重大工程

（一）創新創業推進工程。

圍繞提升服務業創新能力，著力完善技術和產業創新體系、資本和金融創新體系、平臺和企業創新體系、制度和政策創新體系。支持在現代物流、動漫設計、檢驗檢測、智能語音、下一代廣播電視網等領域，建設一批國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心，提高服務業創新能力。支持服務業企業建立企業技術中心、技術創新平臺和技術創新聯盟，開展模式創新和技術集成應用。支持圍繞大數據、云計算、量子通信、新材料、新能源、機器人、生物醫藥等戰略性新興產業發展需求，大力推進專業孵化器和加速器等創新載體建設。創新運營機制和孵化形態，著力構建一批適應大眾創新創業需求和特點，低成本、全要素、便利化的眾創空間。建立一批以眾創空間為主體，科技咨詢機構、科技金融機構、產權保護機構、產權交易機構等集聚發展的創新創業服務集聚區，為科技創業企業提供科學化、標準化、便利化的公共服務。加快推廣合蕪蚌自主創新實驗區經驗，推進科技成果使用、處置和收益權管理改革試點，完善科技人員股權激勵機制，激發科技人員創新創業積極性。支持組織各具特色的創新創業競賽和活動，打造一批創新創業安徽品牌。

（二）集聚載體提升工程。

鼓勵和引導各地立足產業基礎，發揮比較優勢，在現代金融、現代物流、電子商務、信息和軟件服務、工業設計、檢驗檢測、服務外包、文化創意、休閑旅游、健康養老等領域，加快培育建設一批省級現代服務業集聚區，打造具有較強競爭力和影響力的現代服務業產業集群。強化分類指導，支持各地走特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的道路，引導合肥、蕪湖等推動集聚區加速提檔提質、轉型升級，鼓勵皖北地區集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業集聚區，加快建設黃山現代服務業產業園。實施現代服務業集聚區示范工程，重點培育50家左右技術領先、模式創新、產業集聚效應突出、輻射帶動作用大的省級示范園區，擇優培育成為戰略性新興產業服務業集聚發展基地。因地制宜引導服務業在中心城市、制造業集中區域、戰略性新興產業集聚發展基地、現代農業產業基地和有條件的城鎮集聚，實現規模效益和特色發展。支持合肥、蕪湖、黃山、蚌埠等城市率先開展服務經濟轉型，集中布局商貿、商務、金融、文化、健康等服務功能區，支持發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、中央商務區、創意園區、文化娛樂中心等。加快打造一批服務業強縣、強區，形成一批服務功能強、帶動作用大的服務業特色小鎮、商業特色街區。按照一體化、網絡化的思路，加快公路、鐵路、水路、空路、電路、氣路、網路、商路建設，改善服務業集聚載體基礎支撐條件。

（三）涉農服務創新工程。

大力推動互聯網等現代信息技術在農業全產業鏈和農村經濟社會各領域的推廣和應用，引導新型農業經營主體、互聯網企業等市場主體積極開拓現代農業發展新模式。積極發展農業物聯網和電子商務，加強農產品流通設施和市場建設，發展農產品倉儲、保鮮、物流電商等新興流通業態。支持農業經營主體、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，建立創新農業科技成果推廣應用的激勵機制。積極推進大田物聯網區域工程升級，開展物聯網技術在設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全等領域的示范應用。以打造休閑農業促進一二三產業融合發展，支持發展休閑農莊、休閑農園、農事體驗等產品和業態，推動農家樂由點向片集聚提升。進一步優化完善信息網絡，加快整合建設一批涉農服務平臺。加強農村快遞網絡建設，完善農村快遞物流體系，建設“農村快遞”便民服務平臺。支持快遞企業參與涉農電子商務平臺建設，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。搭建全省農業大數據中心，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。實施農民工職業技能提升計劃，大規模開展職業技能培訓，支持農民工返鄉創業。穩定基層農業公共服務機構，建設一站式鄉鎮農業公共服務中心及村級服務站點。培育合作服務組織、服務型農業企業和社會服務組織等經營性服務機構，開展政府購買農業公益性服務試點。積極吸引社會資本，建設多種農村養老服務設施。完善學校、衛生室、文化站、社區就業和社會保障服務站、村郵站等公共服務設施。

（四）市場主體培育工程。

突出重點行業和新興領域，培育引進一批產業關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭骨干企業。鼓勵跨國公司、國內上市企業在我省設立公司總部、地區總部、分支機構或運營中心、結算中心、研發中心、數據中心、采購中心等。大力推動有條件的企業實施主輔分離，細化專業分工，加快形成一批具有較強競爭力的服務業企業。鼓勵優勢企業通過融資、兼并、重組等方式整合資源，拓展服務半徑，做大市場規模，實現跨區跨境發展。推進中小企業公共服務平臺建設，建立健全中小企業服務體系。引導中小微服務企業通過聯合采購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，提高組織化程度，實現協作協同發展。積極打造一批服務業“小巨人”。到2020年，培育形成100家具有全國一流水平、引領行業發展的服務業領軍企業。

（五）項目提質提效工程。

圍繞產業鏈延伸拓展，加大謀劃和招商引資力度，在重點行業、新興領域建設實施一批業態新、影響力強、拉動效應大的現代服務業重大項目。進一步完善全省服務業重點項目庫和三年滾動計劃，著力強化服務業項目儲備，實行動態管理、滾動實施，提高項目的帶動性、引領性。健全項目推進機制，實行項目建設屬地負責制，強化部門幫扶企業聯系協調機制，加強重大項目分級調度。加快制定符合現代服務業發展需求的投資強度和用地標準。建設用地指標優先支持服務業重大項目、集聚區和優勢企業。“十三五”期間，選擇100個服務業重點項目給予傾斜支持。

（六）人力資源支撐工程。

把服務業人才培養納入全省人才發展重點工程，加快制定和切實推進海內外高級服務人才和創新團隊引進計劃，支持服務業高端人才入選省“115”產業創新團隊。充分發揮各層次人才市場平臺作用，加快引進現代金融、電子商務、供應鏈管理、軟件技術、數字創意、工業設計、信息服務、休閑旅游、健康養老等高端專業人才和復合型人才。鼓勵設立現代服務業發展研究機構，以高等院校、龍頭企業、重要集聚區等為依托，打造吸引各類高層次人才的有效載體，切實解決入戶、工作、生活等方面的實際問題。加強人才培養和隊伍建設，鼓勵省內高等院校和中等職業學校加強服務業學科專業建設，繼續推進校企共建服務業技能人才培訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。推動開展與國內外行業龍頭企業的戰略合作，依托龍頭企業實施專業人才培訓計劃。積極加大海外合作，拓展境外合作培訓渠道。實施“江淮雙創匯”行動計劃，舉辦青年創新創業大賽等活動。消除人才流動中的地域、部門、行業、身份、所有制等限制，促進人才柔性流動。大力推行技能大師工作室，弘揚工匠精神，積極打造“徽匠”品牌。

（七）品牌標準升級工程。

推進國家級、省級服務業標準化試點，建設一批服務業標準化示范基地和示范單位。推廣企業服務標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展對比和評價。鼓勵企業通過組建標準聯盟參與服務業國家標準、行業標準和地方標準的制定。推進優勢特色領域的標準國際化。建立服務業品牌培育機制，開展“增品種、提品質、創品牌”行動，加快培育一批本土服務業品牌，創造“安徽服務”精品品牌。鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展。加強商標品牌法律保護，完善品牌維權與爭端解決機制。

（八）改革試點示范工程。

聚焦制約服務業發展的難點問題，著力推進服務業供給側結構性改革，進一步完善體制機制和政策環境，因地制宜、探索創新，為全省服務業發展提供可復制、可推廣的經驗。總結黃山國家服務業綜合改革試點經驗，大力推進銅陵市銅官區國家“十三五”服務業綜合改革試點建設。在經濟基礎較好、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的縣（區），繼續開展省級服務業綜合改革試點。支持試點區域在創新體制機制、優化發展環境、探索發展路徑、拓展發展模式等方面先行先試。

（九）開放平臺創建工程。

依據“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略布局，推動航空、港口、鐵路等各類口岸合理布局、有序發展。做強合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道，支持皖北、皖西、皖東南等有條件的地方加快建設內陸“無水港”。推動口岸進一步擴大開放，加強基礎設施建設，提升承載能力和綜合效益。支持有條件的地方申建綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區域（場所）。有序申建進境指定口岸，完善口岸功能。復制推廣自貿區改革創新成果，積極申建安徽自由貿易試驗區。加快合肥濱湖新區申建國家級新區步伐。大力支持安徽旅游、徽文化、徽菜、中醫藥等特色服務業開拓國際市場，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的服務貿易重點企業。提高省內服務外包企業承接能力，逐步培育一批具有國際競爭力的服務外包產業企業。進一步發揮好徽商大會等平臺的招商引資作用，積極開展產業鏈招商、以商招商、精準招商，著力引進一批龍頭企業和重大項目。完善長三角產業合作協調機制，積極吸納現代服務業的輻射和轉移。

六、保障措施

（一）完善體制機制。

1．實現公平開放的市場準入。進一步厘清市場與政府邊界，完善服務業發展市場導向機制，以負面清單管理為核心，切實放寬服務業領域市場準入，建立服務領域平等規范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導各類資本投向服務業，平等對待各類投資主體。全面推進非基本公共服務市場化、產業化，基本公共服務供給多元化。進一步優化前置審批、認定、驗收環節和程序，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限。積極推進“五證合一”“一照一碼”，加快推進電子營業執照和全程電子化登記管理，提升登記注冊便利化水平。

2．深化國有企事業單位改革。以提高效率、增強活力為中心，分類推進國有服務業企業改革。鼓勵各類社會資本參與國有服務企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，將從事生產經營活動的事業單位及能夠分離的生產性經營部門一律轉為企業，將從事公益事業的事業單位按非營利性機構進行管理。建立健全市場退出機制。

3．深化價格改革。進一步推進交通運輸、醫療、教育等服務價格改革，完善主要由市場形成價格機制，最大幅度減少服務業政府定價項目，縮小政府定價范圍。全面落實服務業水電氣同網同價等相關政策。進一步完善服務業峰谷分時電價政策，支持符合條件的生產性服務業重點領域企業開展電力、天然氣直接交易。

（二）優化發展環境。

1．加大財政金融支持。整合各級各類服務業發展專項資金，積極創新財政資金使用方式，重點支持服務業關鍵領域和薄弱環節發展。進一步健全政府購買服務機制，擴大政府采購服務產品的類別和數量。發揮省產業發展基金的政策優勢，鼓勵社會資本發起設立天使、創業、產業基金，投向服務業發展重點行業和新興領域。鼓勵金融機構開展知識產權質押、股權質押、信用保險保單質押、景區經營權和門票收入質押、保理等金融服務。大力推廣“稅融通”業務，建立和推廣“守合同重信用企業信用增信融資”模式。支持政策性融資擔保機構探索以資本注入、風險補償等方式為服務企業提供擔保服務。支持服務業企業通過上市（掛牌）和發行企業債券、短期融資券、中期票據等進行融資。

2．健全社會信用體系。建立信用信息歸集和交換機制，依托省公共信用信息共享服務平臺和國家企業信息公示系統（安徽）平臺等，實現全省公共信用信息公開和資源整合共享。在行政管理和公共服務過程中加強信用信息和信用產品應用，引導、推動信用服務市場發展。建立完善信用紅黑名單制度，加強誠實守信和違法失信行為信息公開，推進跨區域、跨部門信用聯動獎懲，營造“守信受益、失信受制”的信用環境。

3．加強知識產權保護。推進知識產權服務體系建設，構建知識產權經營體系和交易平臺，推進知識產權信息開放利用。引導企業尊重、管理、保護知識產權，促進知識產權創造和運用。建立健全知識產權保護預警防范機制，加大新業態新領域創新成果的知識產權保護力度，探索加大對侵權行為的判罰力度，規范市場競爭秩序。

4．降低企業運營成本。全面清理整頓服務領域涉企收費，實施涉企收費目錄清單管理并常態化公示。降低服務業企業社會保險繳納比例。加大應收賬款融資服務平臺推廣應用。健全服務企業用地配套優惠措施，降低企業土地使用成本。加大高速公路收費監管力度，規范港口、機場、鐵路經營服務性收費，推進城市配送車輛進城、通行、停靠便利化政策落實，優化通行環境。

（三）創新政府服務。

1．健全推進機制。進一步強化服務業加快發展工程推進小組職能，建立健全推進小組會議、部門聯席會議制度，形成統一領導、職責明確、分工合作、齊抓共管的工作格局。各地要成立相應推進機構，切實抓好各項政策貫徹落實。省、市、縣進一步加強上下聯動，及時溝通交流，形成日常工作聯絡和聯合推進機制。積極適應服務業輕資產特性和新業態不斷興起的趨勢，探索建立我省服務業研究智庫，主動加強對服務業發展趨勢、政策等跟蹤研究。

2．完善服務業統計體系。建立健全全面反映服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，大力推進服務業全行業統計。強化行業主管部門統計工作職責，盡快建立生產性服務業和現代物流、電子商務、平臺經濟等重點行業和新業態的統計制度，健全行業統計和運行監測分析季報和服務業發展白皮書制度。進一步優化服務業考核指標，穩步提高服務業在市、縣科學發展綜合考核評價體系中的權重。

3．發揮各類社會組織作用。加強服務業中介組織網絡建設，培育壯大一批人才、科技、金融、法律等服務中介機構。完善服務業領域社會組織管理體制，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，有序承接政府職能轉移，充分發揮行業組織在行業自律、技術創新、協調服務、市場監管等方面的重要作用，加快形成政府引導、協會推動、行業自律的服務業發展新機制。

（四）推動規劃實施。

省有關部門要以本規劃為依據，抓緊制訂各細分行業專項發展規劃和具體實施辦法，明確發展目標、發展重點和保障措施，形成完整的服務業發展規劃體系。各市要抓緊編制“十三五”服務業發展規劃，加強與各類專項規劃的有機銜接，構建上下聯動、協調一致的規劃體系。規劃執行過程中，要定期督促檢查，強化評估考核，確保各項任務措施落到實處。